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智仁矩阵 | 合规律团队发布《数字经济法律资讯》2024年1月刊

作者：智仁律师发布时间：2024-02-02 点击：1120

编者按

各位读者大家好，智仁“微矩阵榜”每周挑选一篇精品文章推送给广大读者：

本周推送：【合规律】的《合规律团队发布2024年<数字经济法律资讯>1月刊》

引言：

随着数字经济时代的到来，互联网行业全面步入数字化转型，数据已成为核心资源。为了更好的研究数据合规及互联网电商、直播（短视频）行业等数字经济领域的法律问题，合规律团队自2023年起，将《互联网电商合规法律资讯》（2022年）更新为《数字经济法律资讯》，每月一期，以作交流学习。

一、新闻速览

1、国资委：健全完善数据资产等资产交易流转定价

2、中国信通院正式启动首批未成年人网络保护软件评估

3、北京四中院明确平台侵害个人信息的过错推定认定标准

4、广东高院判决首例涉数据抓取交易不正当竞争纠纷案

5、北京知识产权法院认定某APP“移植”微博内容构成不正当竞争

6、广州互联网法院：网店向用户提供主播虚假实名认证服务，构成不正当竞争

7、上海网信部门处罚一批未尽消费者个人信息保护义务单位五大类问题值得关注

8、中央网信办启动“清朗·2024年春节网络环境整治”专项行动

9、金融监管总局：加强网络安全和数据安全风险监管

二、行业监管

1、财政部发布《关于加强数据资产管理的指导意见》

2、国务院国资委办公厅发布《关于优化中央企业资产评估管理有关事项的通知》

3、国家数据局等17部门联合发布《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》

4、中国信通院发布《互联网法律白皮书（2023年）》

5、四川省大数据中心等单位发布《关于推进数据要素市场化配置综合改革的实施方案》

6、金华市人民政府发布《金华市公共数据授权运营实施细则（试行）》

三、立法动态

1、《原材料工业数字化转型工作方案（2024—2026年）》1月16日发布

2、《深圳市企业实施首席合规官制度工作指引》1月3日发布

3、《江苏省数据知识产权登记管理办法（试行）》2月21日起施行

4、《国家人工智能产业综合标准化体系建设指南》（征求意见稿）1月17日起公开征求意见

5、《公共数据开放工作实施细则（试行）（征求意见稿）》12月27日起公开征求意见

四、实务判例

我国首例涉及“AI文生图”著作权案件

五、数据合规普法小课堂

数据处理活动中的25个关键控制点

一、新闻速览

1、国资委：健全完善数据资产等资产交易流转定价

近日，国务院国资委发布《关于优化中央企业资产评估管理有关事项的通知》（简称《通知》），助力中央企业高质量发展、优化资产评估管理工作，地方国资可以参照执行。《中央企业估值报告审核指引》配套发布。《通知》明确，要健全完善知识产权、科技成果、数据资产等资产交易流转定价。中央企业及其子企业发生知识产权、科技成果、数据资产等资产转让、作价出资、收购等经济行为时，应当依据评估或估值结果作为定价参考依据。

来源：国务院国有资产监督管理委员会

2、中国信通院正式启动首批未成年人网络保护软件评估

1月5日，中国信通院正式启动首批未成年人网络保护软件评估工作，旨在推动《未成年人网络保护条例》落地实施，加强和引导产业伙伴共同关注和践行未成年人保护职责。此次评估将通过技术测试、专家评审等方式对参评项目进行，涵盖内容要求、功能性、易用性、安全性、兼容性、稳定性等6个维度、共计90余个能力子项。

来源：中国信通院泰尔终端实验室官微

3、北京四中院明确平台侵害个人信息的过错推定认定标准

近日，北京四中院判决了一起消费者诉电商平台泄露个人信息的网络侵权责任纠纷案件，明确了平台侵害个人信息的过错推定认定标准。法院认为，该电商平台提供的安全等级保护第三级备案证明以及一系列安全保护政策，并不能证明实然层面中，对原告被泄露的个人信息处理环节中尽到了相应的安全管理职责。涉案订单配送信息记载的收货人姓名为刘先生化名，而原告主张泄露的个人信息为其真实姓名、订单号码、电话等。根据平台提交的流程，物流企业掌握的信息不包括原告主张泄露的本人真实姓名和身份信息，且刘先生主张泄露的信息，并非支付信息和收货信息，故排除了支付和物流环节。据此，北京四中院推定平台对原告信息泄露事件发生存在过错，故支持了原告要求电商平台赔礼道歉的诉求。

来源：北京日报

4、广东高院判决首例涉数据抓取交易不正当竞争纠纷案

广东高院判决首例涉数据抓取交易不正当竞争纠纷案。法院认为，微梦公司对依法依规持有的微博数据享有自主管控、合法利用并获取经济利益的权益，简亦迅公司通过不断变换IP地址、微博用户账号等方式向微博服务器发出数据请求，骗取了微博服务器向用户端传输数据的专用数据接口的调用权限，获取了其本无权调用的大量微博后台数据，并予以直接转卖获利，有违公平、诚信原则和商业道德，扰乱了数据市场竞争秩序，严重损害了微梦公司和消费者合法权益，构成不正当竞争。据此，广州高院判决驳回简亦迅公司上诉，维持原判，全额支持微梦公司诉请赔偿的经济损失2000万元。

来源：广东省高级人民法院

5、北京知识产权法院认定某APP“移植”微博内容构成不正当竞争

北京知识产权法院对微博诉某APP移植数据不正当竞争案作出二审判决。法院认为，某APP未经微梦公司许可，通过对涉案微博内容的爬取并将其直接“移植”到某APP平台进行替代性或同质化地商业利用，明显有违诚实信用原则和商业道德，不仅损害了微梦公司的合法权益，更扰乱了市场竞争秩序，损害了消费者利益，构成不正当竞争。关于赔偿数额，某APP存在侵权持续时间长、侵权获利大、侵权主观恶意明显、情节严重且无正当理由拒不提供相关证据，且在案证据表明微梦公司的实际损失或某APP的侵权获利已经明显超过法定赔偿500万元的最高限额，故本案应综合具体的证据情况，在法定赔偿最高限额之上酌情确定赔偿金额。最终，北京知识产权法院维持一审判决，要求某APP赔偿微梦公司经济损失2000万元。

来源：知产库

6、广州互联网法院：网店向用户提供主播虚假实名认证服务，构成不正当竞争

广州互联网法院审结网络直播领域首例虚假实名认证服务不正当竞争纠纷案。本案被告陈某在拼多多平台开设网店，为各平台主播开通直播功能提供虚假实名认证代开服务，干扰了直播平台的正常治理，原告虎牙公司遂以不正当竞争纠纷为由起诉。广州知识产权法院审理认为，陈某提供的主播开播实名认证服务，破坏了虎牙的主播准入机制、惩罚机制、主播信用管理体系，违背诚实信用原则和商业道德，损害了互联网经营者的合法权益和直播平台使用者的合法权益，严重损害互联网直播生态，构成不正当竞争，且鉴于虚假实名认证服务对直播商业模式和正常营运秩序的危害，对原告虎牙公司上诉主张陈某及拼多多关闭店铺的请求，予以支持。广州知识产权法院最终判令陈某关闭店铺并赔偿80000元，拼多多注销涉案店铺账号。

来源：广州互联网法院官微

7、上海网信部门处罚一批未尽消费者个人信息保护义务单位五大类问题值得关注

上海市网信办依法对一批未有效履行消费者个人信息保护责任、存在严重问题的知名企业予以行政处罚，这是地方网信办在全国范围内首次依据《个人信息保护法》自主办理的系列行政处罚案件。

在消费者个人信息保护方面，主要存在以下问题：（1）在收集环节，强制要、过度取个人信息问题依然存在；（2）在存储环节，大量个人信息未加密处于“裸奔”状态；（3）在使用传输环节，企业随意授权放权管理不到位；（4）在管理制度上，企业关于个人信息保护措施明显缺失；（5）在安全防护上，网络信息系统存在安全漏洞。上海市网信办相关负责人强调，个人信息受法律保护，关乎人民群众切身利益，任何组织和个人不得侵害。

来源：网信上海

8、中央网信办启动“清朗·2024年春节网络环境整治”专项行动

为营造喜庆祥和的春节网上氛围，中央网信办决定即日起开展为期1个月的“清朗·2024年春节网络环境整治”专项行动。

一、工作目标坚持以人民为中心的发展思想，聚焦春节期间网民常用的平台环节和服务类型，集中整治人民群众反映强烈的网络生态突出问题，切实净化网络环境，为广大网民营造积极向上、文明健康的春节网上氛围。

二、工作任务：

专项行动重点整治以下6方面问题：

（一）宣扬猎奇行为、违背公序良俗问题。

（二）散播网络戾气、煽动群体对立问题。

（三）炮制虚假信息、恶意营销炒作问题。

（四）色情赌博引流、网络诈骗问题。

（五）鼓吹炫富拜金、无底线追星问题。

（六）危害未成年人身心健康问题。

三、工作要求：

（一）扎实部署推进。

（二）明确工作重点。

（三）压实平台责任。

（四）强化通报曝光。

严肃查处一批违法违规网站平台、账号以及相关MCN机构，查办一批典型案例，认真总结专项行动工作成效，适时进行宣传曝光。

来源：网信中国

9、金融监管总局：加强网络安全和数据安全风险监管

国务院新闻办公室举行金融服务经济社会高质量发展新闻发布会。国家金融监督管理总局副局长肖远企，金融监管总局新闻发言人、政策研究司司长李明肖，金融监管总局新闻发言人、统计与风险监测司负责人刘志清，金融监管总局普惠金融司司长郭武平，金融监管总局财产保险监管司负责人尹江鳌介绍金融服务经济社会高质量发展有关情况，并答记者问。

金融监管总局新闻发言人、统计与风险监测司负责人刘志清表示，在金融机构和监管部门的共同努力下，金融行业数字化转型进程不断加快，服务实体经济质效也显著提高。金融监管总局将持续加强监管引领，多措并举做好数字金融这篇大文章，引导金融机构提升服务质效，全面加强风险管理。

一是持续推动银行业保险业数字化转型。

二是增强数字赋能成效。

三是提升行业风险防控能力。

四是加强网络安全和数据安全风险监管。

五是规范数字创新，守住风险底线。

在数字化时代，金融行业的核心资产之一就是数据，而保护这些数据的安全对于金融体系的稳定至关重要。金融监管总局推动银行保险机构加强网络安全和数据安全风险监管，强化数字生态场景下的科技外包风险管理，这不仅是对金融机构的一项重要要求，也是对整个金融行业的责任担当。网络及数据安全的保护不仅仅是一项技术挑战，更是一项伦理责任，面对不断演变的网络威胁，只有确保安全，金融服务才能更好地为经济社会的高质量发展提供支持。

来源：国务院官微

二、行业监管

1、财政部发布《关于加强数据资产管理的指导意见》

1月11日，财政部发布《关于加强数据资产管理的指导意见》。《指导意见》明确了加强数据资产管理的总体要求、主要任务、实施保障，并强调要坚持确保安全与合规利用相结合，统筹发展和安全，正确处理数据资产安全、个人信息保护与数据资产开发利用的关系。《指导意见》明确的主要任务包括依法合规管理数据资产、明晰数据资产权责关系、完善数据资产相关标准、加强数据资产使用管理、稳妥推动数据资产开发利用、健全数据资产价值评估体系、畅通数据资产收益分配机制、规范数据资产销毁处置、强化数据资产过程监测、加强数据资产应急管理、完善数据资产信息披露和报告、严防数据资产价值应用风险等。

来源：财政部官网

日期：2024年1月11日

2、国务院国资委办公厅发布《关于优化中央企业资产评估管理有关事项的通知》

1月15日，国务院国资委办公厅印发《关于优化中央企业资产评估管理有关事项的通知》。其中提出，要健全完善知识产权、科技成果、数据资产等资产交易流转定价。中央企业及其子企业发生知识产权、科技成果、数据资产等资产转让、作价出资、收购等经济行为时，应当依据评估或估值结果作为定价参考依据。《通知》明确了五种可进行估值的经济行为，列举了八种“可以不对相关标的进行评估”的情况，给央企发展中面对的突出问题、难点问题提供了解决思路。

来源：国务院国有资产监督管理委员会

日期：2024年1月15日

3、国家数据局等17部门联合发布《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》

为深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，充分发挥数据要素乘数效应，赋能经济社会发展，近日，国家数据局会同中央网信办、科技部、工业和信息化部、交通运输部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委、应急管理部、中国人民银行、金融监管总局、国家医保局、中国科学院、中国气象局、国家文物局、国家中医药局等部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》（国数政策〔2023〕11号，以下简称《行动计划》）。

《行动计划》以推动数据要素高水平应用为主线，以推进数据要素协同优化、复用增效、融合创新作用发挥为重点，强化场景需求牵引，带动数据要素高质量供给、合规高效流通，培育新产业、新模式、新动能，充分实现数据要素价值，为推动高质量发展、推进中国式现代化提供有力支撑。《行动计划》强调坚持需求牵引、注重实效，试点先行、重点突破，有效市场、有为政府，开放融合、安全有序等4方面基本原则，明确了到2026年底的工作目标。

来源：国家数据局

日期：2023年12月31日

4、中国信通院发布《互联网法律白皮书（2023年）》

2024年1月19日，中国信息通信研究院（简称“中国信通院”）互联网法律研究中心举办第七届互联网法律研讨会，发布《互联网法律白皮书（2023年）》。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视互联网法治工作，强调要坚持依法治网、依法办网、依法上网，让互联网在法治轨道上健康运行。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，我国互联网立法呈现高质量、高效率推进趋势，互联网法治建设取得历史性成就。

来源：中国信通院

日期：2024年1月19日

5、四川省大数据中心等单位发布《关于推进数据要素市场化配置综合改革的实施方案》

为加快推进四川省数据要素市场化配置综合改革，做强做优做大数字经济，根据中共中央、国务院印发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《关于构建数据基础制度更好挥数据要素作用的意见》等文件精神，四川省大数据中心、四川省发展和改革委员会、四川省经济和信息化厅、中共四川省委网信办结合四川省实际制定本实施方案。本实施方案要求强化数据要素供给、构建数据要素流通体系、推动数据要素创新应用、构建数据制度标准规范、健全数据安全治理体系。

来源：四川省大数据中心

日期：2024年1月2日

6、金华市人民政府发布《金华市公共数据授权运营实施细则（试行）》

为规范公共数据授权运营管理，加快公共数据有序开发利用，培育数据要素市场，激活经济发展新动能，推动数字经济高质量发展，金华市人民政府结合实际，制定《金华市公共数据授权运营实施细则（试行）》。

本细则适用于金华市行政区域内与公共数据授权运营相关的数据活动。公共数据授权运营坚持中国共产党的领导，遵循依法合规、安全可控、统筹规划、稳慎有序的原则，按照“原始数据不出域、数据可用不可见”的要求，在保护个人信息、商业秘密、保密商务信息和确保公共安全的前提下，向社会提供数据产品和服务。优先面向与民生紧密相关、行业增值潜力显著、产业战略意义重大的领域开展授权运营。

来源：金华市人民政府办公室

日期：2024年1月12日

三、立法动态

1、《原材料工业数字化转型工作方案（2024—2026年）》1月16日发布

原材料工业是国民经济的基础性产业，具有资源能源密集、过程机理复杂、生产连续性强等流程性工业突出特点。近年来，我国原材料工业数字化转型不断走向纵深，部分行业龙头企业达到国际领先水平，但仍面临对数字化转型认识不够、数字化转型基础差异大、建模仿真难度高、人工智能等数字技术融合应用不深入、复合型人才紧缺等问题。

原材料工业数字化转型取得重要进展，重点企业完成数字化转型诊断评估，数字技术在研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等环节实现深度应用，生产要素泛在感知、制造过程自主调控、运营管理最优决策水平大幅提高，为行业高质量发展提供有力支撑。

2、《深圳市企业实施首席合规官制度工作指引》1月3日发布

深圳市司法局参照《中央企业合规管理办法》、ISO 37301：2021《合规管理体系要求及使用指南》、GB/T 35770-2022《合规管理体系要求及使用指南》以及DB4403/T 350-2023《企业合规管理体系》等文件和标准，结合深圳企业实际，组织制定了《深圳市企业实施首席合规官制度工作指引》（以下简称《工作指引》）并正式发布，为深圳各类企业建立首席合规官制度提供专门指引，这也是全国首部企业建立首席合规官制度的专门指引性文件。

《工作指引》标志着企业建立完善内部合规管理体系将拥有更为明确的领导核心，这其中也不可避免地会涉及到企业数据合规管理工作。通过在最高管理层中设置专门负责合规事务的关键角色，企业将自上而下地推动整个组织对数据合规工作的关注与投入，这将使企业更具条件落实数据合规意识形态风险防控工作，促进企业由被动遵守转为主动预防，进而为企业进入数据交易市场奠定坚实的合规基础。

3、《江苏省数据知识产权登记管理办法（试行）》2月21日起施行

为规范数据知识产权登记管理，维护数据处理者合法权益，促进数据资源开放流动和开发利用，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国反不正当竞争法》《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》《知识产权强国建设纲要(2021-2035)》等法律法规和文件规定，江苏省知识产权局、江苏省高级人民法院、江苏省发展和改革委员会、江苏省司法厅联合制定了《江苏省数据知识产权登记管理办法（试行）》。

本办法适用于对依法获取的，经过一定规则或算法加工处理，具有实用价值和智力成果属性的数据提供数据知识产权登记服务。数据知识产权登记应当遵循自愿登记、诚实信用、依法合规、规范统一、公开透明、便捷高效的原则。

4、《国家人工智能产业综合标准化体系建设指南》（征求意见稿）1月17日起公开征求意见

为深入贯彻落实完中央、国务院关于加快发展人工智能的部署要求，贯彻落实《国家标准化发展纲要》《全球人工智能治理倡议》，进一步加强人工智能标准化工作系统谋划加快构建满足人工智能产业高质量发展需求的标准体系，更好发挥标准对推动技术进步、促进企业发展、引领产业升级、保障产业安全的支撑作用，制定《国家人工智能产业综合标准化体系建设指南》。

近年来我国人工智能产业在技术创新、产品创造和行业应用等方面实现快速发展，形成庞大市场规模．伴随以大模型为代表的新技术加速迭代，人工智能产业呈现出创新技术群体突破、行业应用融合发展、国际合作深度协同等新特点，亟需完善人工智能产业标准体系。

5、《公共数据开放工作实施细则（试行）（征求意见稿）》12月27日起公开征求意见

《实施细则》提出建立由公共数据主管部门、公共数据开放主体、公共数据利用主体组成的数据开放工作体系。公共数据主管部门每年组织制定全市公共数据年度开放计划（以下简称开放计划），推动开放更多的公共数据。开放计划应当包括工作任务、责任单位、时间计划等。根据市人民政府对重大专项工作、应对突发公共卫生事件或者其它紧急情况的部署，公共数据主管部门可以在开放计划外制定补充开放计划。

同时应当会同公共数据开放主体制定年度公共数据重点开放清单，优先开放与民生紧密相关、社会迫切需要、行业增值潜力显著和产业战略意义重大的公共数据。通过开放平台、数据供需座谈会等多种渠道面向全社会征集公共数据开放需求和应用场景，将征集的数据需求和应用场景经评估后一并纳入年度公共数据重点开放清单。开放清单应当标注公共数据开放属性、更新频率、开放字段、计划开放时间等，并通过开放平台向社会公布。

四、实务判例

我国首例涉及“AI文生图”著作权案件

案情回顾

2023年2月24日，原告李某使用开源软件 Stable Diffusion 通过输入提示词的方式生成涉案图片，后将该图片以“春风送来了温柔”为名发布在小红书平台。近日，李某发现，被告刘某百家号账号“我是云开日出”在2023年3月2日发布了名为《三月的爱情，在桃花里》的文章，该文章配图使用了涉案图片。原告诉称，被告未获得原告的许可，且截去了原告在小红书平台的署名水印，使得相关用户误认为被告为该作品的作者，严重侵犯了原告享有的署名权及信息网络传播权。综上，原告向法院提起诉讼。

法院认为

法院审理认为，被告未经许可，把这张图片作为配图并发布在自己的账号中，侵害了原告享有的信息网络传播权。而去除水印的行为，则侵害了原告的署名权。法官表示，虽然软件愈发智能，人的智力投入有所减少，但并不妨碍继续使用著作权法来保护创作与传播。“利用生成式人工智能生成图片时，如果能体现出人的独创性智力投入，就应当被认定为作品，受到著作权法的保护。”

裁判结果

1、被告刘某于判决生效之日起七日内，在涉案百家账号“我是云开日出”上发布声明向原告李某赔礼道歉，持续时间不少于24小时，以消除影响。2、被告刘某于判决生效之日起七日内，赔偿原告李某经济损失500元。目前一审判决已生效。

案例启示

本案系涉人工智能（AI）生成图片著作权侵权纠纷第一案，本案一审法院对于AI生成图片是否构成作品、著作权侵权归属以及侵权责任承担等问题做出的裁判，具有重要参考价值。

随着人工智能技术的不断发展，AI已经具备了越来越强的创作能力。文艺工作者在运用AI技术进行艺术创作的同时，也要重视著作权保护的问题，要不断提高正确运用AI技术的能力和水平，防止在创作时产生侵权问题。

五、数据合规普法小课堂

数据处理活动中的25个关键控制点