智仁新闻丨各界齐聚西湖，共商“执法改革”与“营商环境”

2023年5月28日，第七届西湖律师论坛分论坛在杭州市西湖区文体中心成功举办。此次论坛由浙江省法学会行政法学研究会、杭州市西湖区人大监察与法制司法工委指导，杭州市西湖区司法局主办，杭州市律师协会西湖分会、浙江智仁律师事务所承办，杭州市律师协会行政专业委员会协办，围绕“聚焦行政执法改革，优化法治营商环境”这一主题，邀请政企学各领域专家从政府职能、律师服务、司法监督、企业发展等角度，共同探讨行政执法与营商环境的相辅相成之路。

会议伊始，由杭州市律师协会首席督查、浙江智仁律师事务所主任刘恩主持开幕仪式。刘恩律师分别介绍了与会嘉宾及会议流程，阐释了行政执法作为其中的关键一环，对构建“双循环”新发展格局具有重要意义，提出了对研讨会成功举办的期待。

杭州市律师协会副会长、西湖分会会长，浙江金道律师事务所主任王全明作开幕致辞，王全明律师从职业的角度阐述了对于优化营商环境以及行政执法改革的认识，对与会嘉宾表示欢迎与感谢，强调了西湖律师论坛的开放包容。

开幕致辞后的主旨演讲环节，由浙江大学光华法学院教授章剑生主讲，题目为《“柔性执法”与优化环境》。“柔性执法是行政机关在执法过程中，基于法律规章的规定和包容审慎监管的要求，灵活采取行政建议、告诫、提示、约谈等方式，引导当事人主动、自觉履行法律义务，纠正违法行为。”在章剑生教授眼中，浙江有较为成功、值得推广的柔性执法应用，但也存在监管检查系统尚未打通，容错纠错机制、监督措施尚未完善等问题。通过主旨演讲，使参会人员对于优化营商环境以及行政执法改革有了更深入的理解。

专题分享环节由杭州市律师协会行政专业委员会主任沃青雯律师主持，邀请三位专家进行分享。浙江财经大学张旭勇教授探讨了法治营商环境的三个核心要义及其实践，指出法治是最好的营商环境。在实践中，各界应如何更好地构建法治化营商环境？浙江财经大学教授张旭勇表示，要坚持以法律作为政府行为准则，为市场主体提供稳定的预期，并全面深化“法无禁止即自由”以激发市场主体活力，持续强化政府“中立裁判员”角色以保障市场公平竞争。

司法部门实务人士根据审判实践，提出当前综合执法改革的问题主要在于基层执法能力较弱、职权划转与机构改革衔接不顺、检查权与处罚权分离后部分权力边界不清等，并从理顺执法体制、规范前端执法、提高数字应用效能等分享了问题解决的思路。综合执法部门相关负责则分享道，“大综合一体化”行政执法改革是自上而下、要求较高的改革，目前在整合执法事项、整合执法力量、建设执法平台、创新执法模式、强化政策支撑等方面取得阶段性成果，需要各方协同持续深化推进。

其后的圆桌论道，由杭州市西湖区律师协会副会长、浙江智仁律师事务所执行主任黄新发担任主持人，邀请到了杭州市西湖区司法局党委书记、局长陈建华、浙江省高院行政庭法官马国贤、浙江省法学会学术委员会主任牛太升、浙江康恩贝制药股份有限公司法务总监尹石水和西湖电子集团律师事务部主任左鹏飞、西湖区西溪街道党工委委员王志明，就当前的行政执法改革和法治营商环境问题探讨，并交流经验和看法，为构建更加优良的法治营商环境提出建设性的意见和建议。

最后，西湖区人大常委会副主任丁庆怀作总结发言，丁庆怀主任肯定了论坛的意义，并对该主题提出了独到的思考和建议，并希望本次论坛的成果能够转化到行政执法改革的实践当中。

此次论坛吸引了近百名嘉宾参加，创造了难得的交流机会，进一步挖掘了优化营商背景下执法改革的难点、痛点，充分体现了西湖律师的人文优势和开放态度。论坛的成功举办，有效助力西湖区“六六行动”计划，谱写了西湖区高水平打造共同富裕示范区新篇章。