【政府法务】大事件之政府部门法律风险防控

所谓大事件，在这里主要指社会生活中发生的波及范围广，对各个方面均产生较大影响的事件。在为政府法律服务的过程中，我们不难发现这样一对矛盾：即公众的法治意识、维权意识不断提高，维权手段多样化，但政府工作改进程度却相对较慢，对行政法律的理解程度不够，对行政程序的执行力度不够，基于这样一对矛盾，政府部门的法律风险日益增加。基于法律赋予的政府部门的职权，在运行中，必然面临各式各样的风险。正因如此，才需要进行风险防控，而法律风险是其重中之重，因为法律是其权利的来源，也是其权利的界限。综合而言，政府部门法律风险主要有以下方面：
　　（一）系统风险
　　政府部门作为一个整理，其领导干部，下设的科室成员，均应具有全局意识，对经办的各项事务均采取审慎的态度。大事件的发生，往往是一个处（科）室的法律风险意识及法律风险防控机制出现问题，从小事开始发酵，因为没有得到及时解决，从而引发。以前段时间 《焦点访谈》所报道的云南胡女士办婚育证明的新闻为例，该事件中18名工作人员被处理，而原因是胡女士花了8个月时间未能办出婚育证明，事件原因除服务意识不强、敷衍漠视群众、推诿扯皮等态度问题外，主要是存在“严重不作为、人为设置条件”等法律问题。办婚育证明这类小事，最终引发民众对民政系统的质疑，可谓系统风险。
      （二）岗位风险
　　公务员应按依法履行岗位职责，任何超越职权，不履行职权的行为都是不被允许的，因此各层级公务员应熟悉自己的岗位相关的法律、法规、政策等，并且予以谨慎对待，否则轻的将面临违纪、违规的处罚，重则涉嫌滥用职权、渎职等职务犯罪。
　　（三）规则风险
　　众所周知，政府部门在履行职务过程中，会适用很多的规范性文件和非规范性文件，即“红头文件”，这些文件制定程序的合法性、内容的合法性与合理性等往往容易引发风险，其原因主要是职责划分不清、超越立法权限等。　　
      （四）执法风险
      执法风险主要针对有行政执法权的部门而言的，行政执法权的行使是最容易引发社会关注、引起行政复议、行政诉讼的，因为法律对其执法程序和文书通常都有相应的规定，而往往在执法过程中，因各种各样的瑕疵或错误，执法部门的具体行政行为被诉、被撤销。
      （五）合作风险
      具有促进经济发展职能的部门，往往会进行对外合作，以政府或部门名义签订各类招商引资合同，或基于部门发展所需服务，与各平等民事主体之间签订的服务合同。招商引资合同而言，负有国有资产保值增值的责任；服务合同而言，负有符合《政府采购法》的义务，因此为防止大事件的发生，对外合作前应对合作对象进行充分的尽职调查，合同签订过程中应对合同条款进行严格的审查。
      当然基于各行政机关的职能不同，除上述风险外，某些部门还存在其他特殊的风险。但就所有可能的风险而言，各政府部门应做的，主要是制定良好的运行机制，保证按职能履行职责，不断提高风险防控的意识与能力。同时我们应该相信，千军万马中，脱颖而出成为公务员的那群人，应有能力使自己的行为合法化、合规化，更何况，还有法律专家、学者、律师作为他们的智囊团呢。
      （浙江智仁律师事务所 姜远军律师）