案情简介

对既有建筑内部进行隔层，系装修建设的行为，不属于《城乡规划法》和《浙江省城市规划条例》所调整的范围，也无需取得建设工程规划许可证

《城乡规划法》以及《浙江省城市规划条例》第1条均规定“为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局……制定本法”。也就是说，《城乡规划法》以及《浙江省城市规划条例》是约束规划区范围内的室外建设活动，而室内装修隔层是对已经取得合法审批的建筑内部进行建设活动，不属于上述两部法律规范调整的范围。本案申请人的建设行为是为了实现案涉商品房的正常经营需求，对已经依法建成的建筑内部进行室内装修，并不影响既有的城乡空间布局，也未对建筑外部进行改变，无需领取规划许可证。因此，被申请人以未取得规划许可证认定本案隔层行为违法，是明显的法律适用错误。

案涉房屋内部进行隔层建设的行为并不会改变房屋容积率

首先，建设项目的容积率是在该项目进行规划核实确认时认定和计算的。依据《建设用地容积率管理办法》第4条规定“以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出容积率等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定容积率等规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。容积率等规划条件未纳入土地使用权出让合同的，土地使用权出让合同无效”。也就是说，一经规划核实，该建筑容积率就已经确定，不存在因为室内装修建设活动而改变的可能。

其次，对于超出正常高度的商铺，规划核实确认时是按照一定倍数计算容积率的。该倍数也恰恰体现了在进行规划核实确认时，考虑到实际层高过高，不符合商品房的正常经营需求，给房屋使用人预留一定的装饰、装修操作空间。《杭州市建筑层高控制及容积率指标计算规则》第3条第4点“办公、商业建筑层……当层高大于等于8.2米（即6+2.2米）时，不论层内是否有隔层，计算容积率指标时，建筑面积均按该层面积乘3倍计算”。案涉房屋层高高达9米，已经远远超出正常商品房使用层高。因此该房屋在取得规划核实确认时，必然是按照一定倍数计算容积率的，申请人的隔层行为并没有改变案涉房屋容积率。

最后，申请人的隔层行为是在被申请人方执法人员的指导下，按照《浙江省房屋使用安全管理条例》第10条第2款要求的“委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位出具设计方案，并委托相应资质的施工单位施工”完工的。《浙江省房屋使用安全管理条例》第10条允许在一定条件下，超过原设计标准增加房屋使用荷载（比如隔层）。因此，申请人通过案涉隔层行为增加房屋使用荷载的行为符合《浙江省房屋使用安全管理条例》第10条的要求，是完全合法的。

案涉行政行为程序违法

《行政处罚法》第60条规定“行政机关应当自行政处罚案件立案之日起九十日内作出行政处罚决定”。本案被申请人于2021年12月1日立案调查，2024年10月24日作出行政处罚决定，行政处罚作出程序严重违法。